Sen. Roberto Albores Gleason (19-03-13)

Intervención del senador por el Partido Revolucionario Institucional, Roberto Armando Albores Gleason, para referirse al proyecto de decreto por el que se expide la Ley que crea la Agencia de Desarrollo para el Crecimiento Económico, la generación de empleos y la creación de empresas de alto valor agregado en las entidades federativas con bajos ingresos per cápita y bajo crecimiento, el martes 19 de marzo de 2013.

Saludo a las senadoras y senadores;

Con la venia del compañero presidente del Senado:

Antes de exponer a las senadoras y senadores, de la urgente necesidad de crear una agencia para el crecimiento económico e instalación de empresas de valor agregado en las entidades federativas más rezagadas y con más bajo crecimiento económico, quiero agradecer a la Mesa Directiva por permitirme, junto con este mensaje, usar una presentación visual, de tal forma que sea más certero el argumento de esta propuesta.

Las senadoras y senadores, tanto en sus monitores como en las pantallas, tienen esta presentación.

Amigas y amigos senadores ¿qué proponemos diversos legisladores y un servidor? Proponemos una agencia para el crecimiento económico, cuyo objetivo sea impulsar proyectos de emprendedurismo de alto valor para fomentar el surgimiento, fortalecimiento de empresas que impulsen actividades no tradicionales, nuevos procesos que generen externalidades positivas y una cultura que fomente la innovación y en ambiente emprendedor a través de la construcción de trajes a la medida, que permitan a estos proyectos, solucionar las fallas de mercado o de gobierno más apremiantes para que éstos se hagan realidad y así detonemos el crecimiento económico y mejore la calidad de vida de la gente.

Para la construcción exitosa de los trajes a la medida para cada proyecto de emprendedurismo, la agencia dispone de una serie de instrumentos que distintas dependencias federales, estatales e incluso municipales, deben proveer.

Los instrumentos más relevantes son: programas de capacitación y especialización tecnológica; asesoría para la elaboración de planes de negocio; apoyo para la construcción de infraestructura específica; financiamiento de alto impacto a través de un fondo de capital de riesgo público-privado; garantías a la inversión; apoyos diversos directos a la producción; asesoría por parte de expertos o de cómo impulsar a los emprendedores.

Mediante una ley secundaria se plantea que la agencia le proponga al Presidente de México crear zonas económicas especiales, además de impulsar propuestas de reforma a la legislación federal y local.

Para el adecuado cumplimiento de ese objetivo, la agencia estará encabezada al más alto nivel, por el Presidente de la República, e integrada por una dirección operativa, los titulares de diversas secretarías de Estado y funcionarios federales, gobernadores y funcionarios estatales, representantes de universidades, organizaciones de expertos en el apoyo a los emprendedores empresarios y cámaras empresariales.

La dirección operativa coordinará la dependencia y establecerá la vinculación con el sector privado y social civil, para impulsar cada proyecto de emprendedurismo aprobado, además la agencia cuenta con dos órganos, cuyos integrantes son del sector público, privado y social, para la aprobación de los proyectos de emprendedurismo, un comité técnico y un consejo consultivo.

La agencia, amigas y amigos senadores, deberá tomar en cuenta 10 principios fundamentales de una política industrial eficaz:

Primero, enfocarse a nuevas actividades o nuevos procesos; tener claros criterios de éxito o fracaso de los proyectos; tener claro cláusulas de extinción en sus instrumentos; enfocarse en actividades más que en sectores; apoyar actividades que generen externalidades positivas; que sea autónoma la agencia para que tenga poder de decisión, pero que también sea monitoreada con instrumentos de transparencia y con instrumentos de evaluación.

Que tenga una comunicación permanente con el sector privado; que tenga un proceso de aprendizaje de cuáles son las herramientas que están funcionando y cuáles no, y que sea flexible en la construcción de los trajes a la medida.

Amigas y amigos senadores:

¿Por qué la urgencia de esta agencia, por qué estamos proponiendo esto? Porque estas economías desafortunadamente están atrapadas en un equilibrio de baja actividad económica, sin un nuevo enfoque de política industrial y económica diferenciada por región, están condenadas estas entidades marginadas a seguir en la marginación y en la pobreza, esta es la realidad desafortunadamente, muy bajos ingresos y altísima marginación.

Como se observa en la gráfica que está en sus pantallas, son entidades con ingresos per cápita sumamente bajos, que están muy abajo del promedio nacional y esto también refleja en un porcentaje de la población, que está muy arriba y que tiene altos niveles de pobreza.

Por ejemplo, del estado donde soy, Chiapas, más del 70 por ciento de la población está inmerso en pobreza, en pobreza extrema, en pobreza alimentaria.

También es una realidad, amigas y amigos senadores, que aun la marginación y la pobreza son economías que no han crecido, que están estancadas, como podemos ver en el crecimiento económico de 1994 al 2010, son economías que han crecido mucho menos que el promedio nacional, que están estancadas en el subdesarrollo económico.

Por eso, amigas y amigos senadores, México requiere de estrategias económicas eficaces y diferenciadas por región.

Hoy contamos con una política nacional única, que no está tomando ni atendiendo las limitantes de crecimiento más apremiantes de las regiones pobres, ello está acrecentando la brecha de desigualdad. Un trato igual a desiguales, es un trato desigual, por más trillada que suene esta frase, es vigente en nuestro país.

Proponemos esta agencia porque consideramos que una restricción apremiante del crecimiento económico es la incapacidad de estas entidades para atraer emprendedores, empresarios dispuestos a invertir en actividades no tradicionales.

La agencia está diseñada para producir políticas públicas eficaces que le den solución a las fallas de mercado y a las fallas de gobierno más apremiantes.

Amigas y amigos senadores, consideramos que se está dando esta incapacidad, bloque de la inversión y el espíritu empresarial, principalmente por dos fallas de mercado: la primera, fallas de aprendizaje, los costos de producción en actividades no tradicionales son inciertos y se revelan sólo después de una inversión inicial.

Los empresarios que participan en el proceso de descubrimiento, incurren en costos privados, pero generan beneficios sociales que pueden superar ampliamente sus beneficios esperados.

No es de sorprender que en estas economías los emprendedores no estén dispuestos a subsidiar a sus competidores, si su proyecto resulta exitoso.

La segunda falla de mercado son las fallas de coordinación, inducidas por las economías de escala, las cuales se basan en la idea de que pasar de un equilibrio ineficiente a uno eficiente, requiere de inversiones coordinadas y simultáneas en un número de áreas diferentes, por lo que se requiere del desplazamiento de la inversión privada en subvenciones o guías obligatorias.

Dice el economista Dani Rodrik: las sociedades en vías de desarrollo necesitan enraizar la iniciativa privada en un marco de acción pública que fomente la reestructuración, la diversificación y el dinamismo tecnológico, más allá de lo que las fuerzas del mercado podrían generar por sí mismas.

Amigas y amigos senadores, vamos por la transformación económica de nuestras entidades marginadas. Nos reitera Rodrik: la experiencia de la economía mundial es que no existen recetas únicas, una economía requiere muchas recetas, por ende, los instrumentadores de política pública tienen margen para empaquetar creativamente estrategias económicas que sean sensibles a las oportunidades y limitaciones locales. Los países exitosos son aquellos que han utilizado estos espacios con inteligencia.

El reto de México, amigas y amigos, es el de generar estrategias de crecimiento innovadoras por región.

Estamos convencidos que para las entidades de baja actividad económica, es necesaria la creación de una agencia que se enfoque en hacer realidad proyectos de emprendedurismo.

Lograr esto significa también generar un ambiente de confianza, lo que a su vez motivará a más emprendedores a realizar nuevos proyectos.

Requerimos, amigas y amigos, finalizo, de una nueva política industrial para llegar a un punto de inflexión, de una baja actividad económica a una alta.

Pensamos en esta agencia como un instrumento detonador que cambie la realidad de estas entidades, así como otras agencias lo han logrado en otras latitudes. Amigas y amigos senadores, es el momento de actuar si queremos cambiar la realidad.

Termino mostrando una gráfica: si sigue la tendencia como ha estado en las últimas décadas, estaremos condenando a las entidades federativas más rezagadas a seguir en pobreza, en marginación.

Tenemos que detonar el crecimiento económico, tenemos que hacerlo ya para mejorar la calidad de vida de la gente.

Muchas gracias por escucharme.