Sen. José Francisco Yunes Zorrilla (05-11-12)

Conferencia de prensa del Sen. José Francisco Yunes Zorrilla, presidente de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, sobre la Ley General de Contabilidad Gubernamental, el lunes 5 de noviembre de 2012.

Buenas tardes.

Como ustedes saben, el día de mañana estará agendado en la sesión del Pleno de la Cámara de Senadores, la segunda lectura y por lo tanto el debate y la discusión de las modificaciones a la Ley General de Contabilidad Gubernamental.

Una ley que conocimos en esta legislatura bajo la figura de Iniciativa Preferente, enviada por el señor Presidente de la República, y que a lo largo del mes de septiembre en la Cámara de Senadores y en el mes de octubre por la Cámara de Diputados, ha sufrido algunas modificaciones.

La Ley General de Contabilidad Gubernamental ha sido uno de los instrumentos legales que el Grupo Legislativo del PRI ha asumido de manera puntual y fundamental como propio; es un tema que ha acompañado el PRI desde que se generó la primera exposición de esta ley, que entró en vigencia –como todos ustedes saben—en el 2009 y que hoy va de la mano con el espíritu de transparencia y democrático que el Presidente Electo, Enrique Peña Nieto, ha postulado en sus plataformas de gobierno, y que seguramente estaremos notando en los hechos a partir del primero de diciembre.

La Ley General de Contabilidad Gubernamental tiene un propósito que es transparentar el gasto público en todos los órdenes de gobierno. Y para eso genera formatos, reglas y normas, principios contables y financieros, que permitan que los entes públicos de los niveles de gobierno puedan de manera singular observar su sistema de contabilidad de manera puntual, a través de homogenizar conceptos y armonizar definiciones, permitiendo que se pueda cumplir con dos propósitos: uno, que la ciudadanía y la sociedad pueda tener fácil acceso a la información vinculada con el gasto público, con el recurso público; y segundo, que los órganos de fiscalización –al estar armonizadas las definiciones y los conceptos—puedan tener una mejor eficiente tarea para evitar actos de corrupción y opacidad.

La Iniciativa Preferente enviada por el señor Presidente de la República, licenciado Felipe Calderón, observó 32 modificaciones en la Cámara de origen –en estos 30 días que nos señala la Constitución--, posteriormente como Minuta fue tema de discusión y de debate por los señores diputados, que modificaron seis artículos y uno transitorio.

La Comisión de Hacienda de la Cámara de Senadores aprobó las modificaciones enviadas por los señores diputados, y será este dictamen del conocimiento del Pleno el día de mañana.

En términos particulares, es una modificación muy buena, legal, que el PRI ha acompañado desde el principio y que finca su compromiso y su responsabilidad con la transparencia en el manejo de los recursos públicos, con la rendición de cuentas y de manera puntual y especial con la democratización de todos los niveles de gobierno en materia de información.

PREGUNTAS Y RESPUESTAS.-

PREGUNTA.- ¿Si puede ser un poco más específico en estos seis artículos y a qué se refieren? ¿Ya está planchado, para que mañana salga en la sesión?

-SEN. JOSÉ FRANCISCO YUNES ZORRILLA.- Hay acuerdo y consenso, así se expresó en la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Senadores.

Son seis artículos. Fue el octavo, noveno, 23, 77, 80, 85 y el cuarto transitorio.

En términos generales los dos primeros fueron simples y llanamente de forma. En el 85, que es uno de los relevantes importantes en materia de sanciones, se hace específica la calidad administrativa de las posibles omisiones. Y en el artículo noveno fracción novena, específica el tipo de municipios que pudieran tener mayor tiempo y mayor asistencia de parte del Gobierno Federal o del Gobierno Estatal para poder armonizar su sistema contable.

En este sentido, municipios que tengan menos de 25 mil habitantes y municipios que por su situación étnica o geográfica, requieran de mayor atención y apoyo.

PREGUNTA.-  Inaudible.

-SEN. JOSÉ FRANCISCO YUNES ZORRILLA.- No. simple y llanamente que tendrían un apoyo técnico y financiero especial por parte de los niveles de gobierno federal y estatal.

PREGUNTA.- En términos llanos y generales, ¿con esta ley los mexicanos, los contribuyentes, podrán tener la certeza de que cada peso que aporten a la federación será bien transparentado y bien gastado?

-SEN. JOSÉ FRANCISCO YUNES ZORRILLA.- Contribuye mucho a este propósito, pero debemos recordar que el ordenamiento en materia de fiscalización también incluye algunas otras leyes: la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; la Ley de Deuda Pública; la Ley de Transparencia, que en términos particulares --en tema-- es una de las propuestas y apuestas del Presidente Electo, van a contribuir a este propósito.

En ese ámbito, la Ley General de Contabilidad Gubernamental es un eje fundamental, porque permite que todos los conceptos contables y todas las acciones y ejercicios financieros puedan ser comprendidos bajo un mismo ámbito, evitando que pudiera haber recovecos y permitiendo que sea mucho más firme y vertical la ruta que puedan seguir los recursos públicos, desde el momento en el que se diseña el Presupuesto, hasta el último paso, más allá de la evaluación, que es el de la rendición de cuentas.

Es importante hacer un comentario, es fundamental para mi Grupo Legislativo, porque esta iniciativa y las modificaciones que en el proceso legislativo se lograron, llevaron el apoyo y respaldo de los gobiernos estatales de nuestro partido –el PRI--, que participaron en la discusión, que aportaron y enriquecieron la propuesta original, que reafirmaron su compromiso con la democratización de los recursos y con la transparencia en el manejo de la información.

PREGUNTA.- ¿Han platicado con su Presidente Electo o con sus compañeros diputados, acerca de que dentro del diseño presupuestal se contemple que se pueda ejecutar esta ley, una etiqueta especial o algo, o no sé si se hace con recursos ordinarios o cómo, si tiene una proyección de cuánto? Porque a veces por un lado tienes la ley, pero para ejecutarla también son recursos.

-SEN. JOSÉ FRANCISCO YUNES ZORRILLA.- Fue uno de los temas fundamentales y una de las modificaciones que el Grupo Parlamentario del PRI en el Senado de la República logró instrumentar y que fuera acompañada con el apoyo de los restantes Grupos Legislativos, y era hacer --de éste buen propósito—algo realmente tangible y funcional en términos de la realidad y sus restricciones, y por eso es que se logró la modificación del artículo noveno, para darle un trato especial a los municipios pequeños –con menos de 25 mil habitantes--, que están además aislados geográficamente o que cuenta con algún tipo de desventaja en términos de su formación en capital humano, administrativos.

Por eso se logró que pueda haber apoyo presupuestal especial, para que puedan generar todas estas modificaciones al sistema de contabilidad.

Se le dan plazos, un tema que logramos avanzar con respecto de la iniciativa original. En este sentido los entes públicos estatales tendrán que observar estas disposiciones y armonizar sus sistemas contables hasta el último día del año del 2013, y en el caso de los municipios hasta el último día del año del 2014.

En casos eventuales, la Comisión Nacional de Armonización Contable podrá generar una nueva prórroga para el caso municipal, hasta de un año más, hasta el último día del 2015.

PREGUNTA.-  …municipios que entran dentro de este artículo, que son municipios especiales, ¿se hace con los recursos ordinarios?

-SEN. JOSÉ FRANCISCO YUNES ZORRILLA.- Se hace con los recursos ordinarios, pero presupuestalmente existe en la concepción y en el diseño general una partida para tratar de transferir estos recursos y lograr que haya una instrumentación más oportuna del sistema de contabilidad.

PREGUNTA.- Le quiero preguntar sobre una arista de esta Ley General de Contabilidad Gubernamental, que entiendo a partir de su entrada en vigor todos los niveles de gobierno –desde el federal hasta el municipal—tendrán que transparentar su relación con los sindicatos de Estado; es decir, con los trabajadores del SNTE, de Salud, quizá en algunos casos trabajadores petroleros, todos los sindicatos que reciben dinero público.

Le quiero preguntar si ¿estas nuevas disposiciones son suficientes o son un primer paso precisamente para abonar en todo lo que se ha hablado en los últimos dos meses, de esta necesidad de trasparentar la relación entre el Estado y estos sindicatos?

-SEN. JOSÉ FRANCISCO YUNES ZORRILLA.- Una pregunta interesante, que además obliga a una respuesta en dos bloques. El primero, comentar que una de las bondades de la ley es precisamente la forma en la cual los distintos entes públicos tendrán que darle tratamiento a los fondos federales en educación, en salud, como todos los demás que marca la Ley de Coordinación Fiscal.

Esto implica que los entes públicos, cada trimestre, cuando están obligados a transparentar la información en el uso de por ejemplo del fondo del FAEB o de la FAETA, que son Fondos de Aportaciones vinculados directamente a la Educación; o del FASSA, que es el Fondo de Aportación a los Servicios de Salubridad, tengan que cumplir con requisitos mínimos elementales, que permitan ir dando paso a paso el seguimiento a las etapas en la que ese recurso se instrumentó.

Esa es la primera respuesta, y esta ley aporta de manera puntual, tratando de transparentar esos recursos, en donde buena parte de los destinos son estas organizaciones sindicales.

La segunda parte, en el Grupo Parlamentario del PRI --me parece que está acreditado en los hechos-- hay un compromiso por transparentar los recursos públicos en todos los órdenes y teniendo a todos los destinatarios, incluyendo a las organizaciones sindicales.

Es importante comentar que el voto del Grupo Parlamentario del PRI en el Senado, en materia de hacer transparentes los recursos y la información de los sindicatos, se hizo evidente en la votación a la otra Iniciativa Preferente, que es la Reforma Laboral, con el apoyo, respaldo y compromiso de los senadores que tienen representación sindical y que de manera comprometida con el país y con este tema que es fundamental para la nueva administración federal, que encabezará Enrique Peña Nieto, lo acompañaron con su voto y su respaldo.

PREGUNTA.- ¿Entonces esta ley sí nos va a ayudar como sociedad a detectar cuánto dinero están recibiendo los sindicatos --como el de los maestros-- y para qué lo está utilizando?

-SEN. JOSÉ FRANCISCO YUNES ZORRILLA.- Coadyuva en ese propósito y abre posibilidades de darle seguimiento a esos recursos.

PREGUNTA.- ¿Qué incidencia va a tener esta ley en los municipios que están fuertemente endeudados, como Guadalajara? ¿De qué manera va a ayudar o perjudicar a estos municipios? Nada más se ha hablado de los que son menores a 25 mil habitantes.

¿Qué pasa con los municipios grandes, que tienen también deudas grandes?

-SEN. JOSÉ FRANCISCO YUNES ZORRILLA.- Son dos temas. Cuando hacíamos la mención de los municipios, con una población menor a los 25 mil habitantes, estábamos hablando sobre el apoyo material y asesoría que requieren para poder armonizar su sistema contable, para poder instrumentar estos conceptos y poderlos homologar.  Este sería el tema para estos municipios.

Cosa distinta es el tratamiento de las deudas a los municipios que tienen menos de 25 mil habitantes, a los que son metropolitanos y que tienen una población relevante.

Aquí lo que aporta esta ley –de la mano de la Ley de Deuda Pública--, es que permite de manera puntual definir lo que debe considerarse como deuda pública. ¿Qué es un pasivo? ¿Qué es una obligación? Y ¿qué debe en su conjunto ser definido como deuda? Porque lo que estaba sucediendo en algunos momentos del proceso presupuestal es que se pudiese encontrar algún tipo de definición para ciertas obligaciones que no fuesen, por cierto, financieras, que no pudiesen estar por ley definidas como deuda.

Y eso hacía ver que la deuda fuese menor a lo que realmente era en términos de obligación.

Hoy queda perfectamente definido que es una deuda, que es una obligación, que es un pasivo. Y en este sentido permite que los órganos de fiscalización y la sociedad en su conjunto puedan entender con claridad cuáles son esas obligaciones, el monto y su magnitud.

PREGUNTA.- Señala que sólo habrá recursos para municipios con ciertas características. ¿Calcularon a cuánto asciende y si ya está garantizado, porque se va a incluir en el paquete de 2013?

-SEN. JOSÉ FRANCISCO YUNES ZORRILLA.- No lo tenemos de manera concreta, pero es un tema que seguramente se estará resolviendo en la discusión del Presupuesto de Egresos de la Federación, que todos sabemos es un tema exclusivo de la Cámara de Diputados.

Lo importante aquí es distinguir estos dos temas. El primero es para el apoyo que tendrán estos municipios de los que estamos hablando, que tendrá que ser excepcional, y por el otro el recurso que habrá del Presupuesto de Egresos de la Federación para que el resto de los municipios y de las entidades puedan contar con apoyo para armonizar su sistema de contabilidad.

PREGUNTA.-Los estados o los municipios grandes en esta discusión que tuvieron ustedes con los gobiernos priistas pidieron dinero para ellos transparentar sus gastos. ¿Va a haber dinero para ellos?

-SEN. JOSÉ FRANCISCO YUNES ZORRILLA.- No. No dinero excepcional, tendrá que haber una mezcla de recursos federales y de recursos estatales, y en algunos casos municipales, para en el caso de los municipios con esa posibilidad, para poder armonizar lo más pronto posible el sistema de contabilidad.

PREGUNTA.- Señala usted que la Ley coadyuva para que podamos saber cuál es el dinero que reciban los sindicatos estatales. Entonces ¿Cuáles son las limitaciones de la Ley para no poder conocer a plenitud el límite del dinero que reciban los sindicatos de los estados y por qué no saldaron las deficiencias o limitaciones de la Ley?

-SEN. JOSÉ FRANCISCO YUNES ZORRILLA.- Avanza mucho en ese tema, en virtud de que nos permite conocer el destino de los recursos de carácter público, armonizando, homogenizando todos los conceptos financieros y contables, pero al final del día el otro paso --que ya es al interior de los sindicatos-- se tendrá que resolver con algunas otras disposiciones y modificaciones que estamos seguros se lograrán encaminar en los próximos meses y días.

PREGUNTA.- ¿Será la reforma laboral?

-SEN. JOSÉ FRANCISCO YUNES ZORRILLA.- La reforma laboral me parece ha cumplido ya --si se respalda lo que aprobó el Senado-- en lograr esa transparencia del destino de los recursos públicos. Si la Cámara de Diputados respalda las modificaciones en materia de transparencia, que nosotros logramos con el voto del PRI, seguramente estará en este equilibrio contribuyendo mucho con esas modificaciones, con las bondades de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.

PREGUNTA.- Si mañana se aprueba, ya se manda o todavía…(inaudible). Y la otra, en cuanto a las sanciones, ¿por primera vez con esta ley podríamos ver a algún funcionario, alguien que no haga buen uso de los recursos, en la cárcel?

-SEN. JOSÉ FRANCISCO YUNES ZORRILLA.- Sí, las sanciones son puntuales. La Iniciativa Preferente enviada por el presidente modifica el título V de la Ley, que era de sanciones en la Ley vigente, hoy se convierte de transparencia y de acceso la información. Y se crea un nuevo título que es el VI, que tiene única y exclusivamente como contenido y materia, el tema de las sanciones. Las hace más claras y califica de manera puntual el grado de las omisiones, pudiendo tener además el rango y la categoría de delito.

En este sentido, es una de las bondades o uno de los avances que tiene en materia de transparencia, de evitar opacidad y corrupción de la ley.

¿Cuál es el procedimiento legislativo? Al estar ya aprobadas las modificaciones que los diputados en su calidad de Cámara revisora hicieron en sus términos, al no modificarle nada, si nosotros mañana aprobamos esta modificación --el Grupo Parlamentario del PRI--, se estaría enviando al Presidente de la República para que la publique.

Muchas gracias.