Sen. Arturo Zamora Jiménez (09-01-13)

Intervención del Sen. Arturo Zamora Jiménez, para presentar iniciativas que reforma el Artículo 50 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, y la que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Penal Federal, del Código Federal de Procedimientos Penales y de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada, durante la Sesión de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión.

9 de Enero de 2013

Presidenta, con una solicitud, si me permite dar lectura a las dos iniciativas que he presentado, porque tienen correlación sobre el mismo tema.

Muchas gracias, hago uso de esta Tribuna … funcionarios de todos los niveles de gobierno que incidan de manera ilegal en los procesos comiciales y quienes también de alguna manera obstaculicen el desarrollo de la jornada comicial.

No obstante que la materia electoral en México ha sido importante y ha tenido un gran desarrollo, es necesario llevar a cabo una reforma que considere la descripción de conductas que afectan, dañan o ponen en peligro los procesos de elecciones a nivel federal en las instituciones democráticas, la afectación al desarrollo adecuado de la función pública electoral y el sufragio universal, intransferible, personal, libre y secreto.

En consecuencia, las conductas que se propone incorporar, son precisamente aquellas que a la luz de la política criminal del Estado mexicano, se deben tipificar por el daño que causan al proceso electoral y por vulnerar valores específicamente tutelados a nivel constitucional y en normas de carácter secundario.

Asimismo se debe prevenir la eventual infiltración y filtración de recursos provenientes del crimen organizado en los procesos electorales, que es una preocupación de toda la sociedad en general.

Cabe destacar que en el esquema procesal penal federal vigente, los probables responsables de delitos electorales tienen la posibilidad de llevar a cabo el proceso en libertad. Esto facilita por supuesto el tema de impunidad, porque tienen derecho al beneficio de la libertad provisional bajo caución.

Por tanto, también, en esta reforma estamos proponiendo la modificación al Código Federal de Procedimientos Penales para que los delitos en donde haya participación del crimen organizado en candidatos y precandidatos, en estos delitos se consideren como graves para que no se tenga el derecho a la libertad provisional bajo caución.

Ante ello, las reformas que estamos proponiendo son disposiciones que se corresponden al Artículo 403 del Código Penal Federal, en donde se establece sanciones de 10 a 100 días de multas, y prisión de seis meses a tres años, a quienes obstaculice, interfiera dolosamente el desarrollo normal de las votaciones, el escrutinio, el cómputo o cualquier otro acto de la jornada electoral, el traslado y entrega de paquetes y documentación electoral, así como la correspondencia que circule bajo franquicia del Instituto Federal Electoral.

Esta pena se aumentará hasta el doble cuando se amenace o ejerza violencia física contra los servidores públicos electorales, con independencia de las sanciones que correspondan por otro u otros delitos cometidos.

En este sentido también la misma sanción es para quien recoja o retenga en cualquier tiempo sin causa prevista por la Ley, una o más credenciales para votar, con fotografía, quien el día de la jornada viole de cualquier manera y por cualquier medio, el derecho del ciudadano a emitir su voto en secreto, impida en forma violenta la instalación de casillas o asuma dolosamente cualquier conducta que tenga como finalidad la instalación normal y ordinaria de las casillas.

Cabe destacar que si en la conducta participan personas armadas, utilizan o portan objetos peligrosos, la pena también se aumentará.

Se propone por otro lado, reforma al 407 del mismo Código, para imponer sanción de tres a nueve años de prisión, a los servidores públicos que condicionen la prestación de un servicio, al cumplimiento de programas gubernamentales, federales, estatales o municipales que hayan sido financiados con recursos provenientes del Presupuesto de Egresos de la Federación.

Entre estas sanciones, se busca frenar también, por otro lado, en el Artículo 413, la infiltración de recursos de la delincuencia, de tal suerte que se plantea para este caso, penas de cinco hasta 15 años de prisión, para que, aquella persona, que siendo candidato o precandidato reciba o destine a sabiendas aportaciones de dinero o en especie a favor de éstos, de partido o partidos políticos de coaliciones o agrupaciones políticas nacionales, cuando los fondos tengan por supuesto un origen ilícito sin perjuicio de las penas que se correspondan por otro tipo de delitos.

A los miembros y organizaciones que tengan como fin cometer alguno de los delitos previstos y sancionados por la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada, se impondrían de tres a ocho años de prisión, además de los otros delitos, cuando intervengan en el proceso de selección o incidan en los procesos de selección de precandidatos o candidatos de puestos de elección popular.

Así también cuando impidan la instalación o apertura de casillas electorales, obstaculicen de cualquier manera el proceso electoral.

Por el otro lado, es importante establecer que las modificaciones que nosotros estamos planteando, para que sean completas, integrales, no solamente indicen en el Código Penal Federal, en el capítulo de los delitos electorales, sino también en la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada, en el Código Federal de Procedimientos Penales.

Por otro lado, me parece de la mayor importancia, establecer una modificación al Artículo 50 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.

Señor presidente, le recuerdo que estoy presentando dos iniciativas; señor presidente, le recuerdo que pedí autorización a la Mesa Directiva para que me permitiera el tiempo, y también le recuerdo que cada iniciativa me permite hacer cinco minutos de exposición. Señor presidente, le pido tolerancia a mi exposición, si es tan amable.

La segunda iniciativa que presento, es también en materia electoral, y busca por supuesto establecer claramente el límite de las competencias en el ámbito de lo que establece la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.

La Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación nos da precisamente el marco de atribución que a los jueces federales, a los magistrados y precisamente a los ministros de la Corte se les atribuye para que conozcan determinados temas.

Y en este caso, tratándose de delitos electorales, es una propuesta que viene a complementar la original, que modifica precisamente el Código Penal Federal, para dar atribuciones y dotar de competencia a los jueces federales para conocer de los delitos cometidos en contra de los funcionarios electorales o en contra también de funcionarios partidistas, en términos de la Fracción Segunda del Artículo 401 del Código Penal Federal, considerándose que todas las conductas previstas en el capítulo vigésimo cuarto de este Código Penal Federal, deben ser competencia del juzgador que es señalado anteriormente.

Por tanto, estimadas diputadas y diputados; estimadas senadoras y senadores, el día de hoy estamos presentando este paquete de reformas en materia penal electoral; de reformas al Código Federal de Procedimientos Penales, a la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada y a la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación para que tengamos procesos en donde se elimine desde el punto de vista jurídico, cualquier vacío, cualquier laguna que pueda permitir que haya incidencia del crimen organizado o de la delincuencia en la elección o selección de aspirantes, precandidatos o candidatos.

Y, para impedir en definitiva que haya la injerencia económica en los procesos comiciales, cualquiera que sea la etapa, y la intervención y participación de personas que por supuesto no tienen ninguna visión de lo que es un proceso de esta naturaleza en la representación que hacen los representantes populares a través de los esquemas del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo.

Y con esto estamos cerrando el paso a la infiltración de la delincuencia organizada, y estamos dando fortaleza a las instituciones electorales del país frente a nuevas modalidades de comportamiento.

Es cuanto, señor presidente.